Законопроект № 617-9: что меняется для собственника бизнеса и когда вступит в силу

Что это за документ и на какой он стадии

Сначала о статусе, потому что от него зависит всё остальное. На 21.10.2026 существует законопроект, а не закон. Его внесло Правительство РФ 30.09.2026, первое чтение в Госдуме назначено на 29.10.2026. Дальше по обычной процедуре: второе чтение (на нём вносят поправки), третье чтение, одобрение Советом Федерации, подпись Президента и официальное опубликование. Пока все эти шаги не пройдены, нормы проекта ни на кого не действуют. Карточка проекта со всеми документами - в системе СОЗД Госдумы.

Почему собственнику стоит следить за этим проектом уже сейчас, а не после подписи. Он меняет налог не на зарплату, а на те доходы, которые собственник получает от самого бизнеса: дивиденды, продажу доли, проценты по личным вкладам. Решения по этим доходам принимаются заранее - на собрании участников, на переговорах с покупателем доли, при планировании личной ликвидности. Если ждать финального текста, часть решений придётся принимать в спешке.

Кого проект касается сильнее всего. Не массового вкладчика и не сотрудника с обычной зарплатой: нижние ступени шкалы для них почти не меняются. Ощутимо он затрагивает тех, у кого за год складываются крупные суммы из разных источников - зарплата директора, дивиденды от своей компании, доход от продажи доли или её части, проценты по большому личному резерву. Это ровно профиль собственника ООО или группы с выручкой в миллиарды рублей. Для него реформа - не заголовок в новостях, а изменение цены нескольких решений, которые он принимает каждый год.

В этой статье - трекер: что именно написано в проекте, что касается собственника лично, что уже действует и не зависит от проекта, и когда новые правила могут заработать. Все цифры реформы ниже даны по тексту законопроекта № 617-9 на 21.10.2026 и могут измениться во втором чтении.

Реквизиты законопроекта и путь до закона

Полное название: проект федерального закона № 617-9 «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Внесён Правительством РФ 30.09.2026. Ответственный комитет Госдумы - по бюджету и налогам. Отзывы на проект принимались до 15.10.2026. Официальный представитель Правительства - заместитель министра финансов А. Сазанов. Источники: карточка в СОЗД, КонсультантПлюс, 01.10.2026, Клерк, 14.10.2026.

Предыстория короткая. 24.09.2026 Минфин внёс в Правительство бюджетный пакет на 2027-2029 годы, где предлагалось распространить прогрессивную шкалу на так называемые пассивные доходы. По оценке, которую приводили СМИ, изменение затронет около 4 млн человек - не более 6% налогоплательщиков (РБК, 24.09.2026, Ведомости, 25.09.2026). Через неделю пакет стал законопроектом № 617-9.

Что осталось пройти проекту на 21.10.2026:

• первое чтение - назначено на 29.10.2026, на нём Госдума голосует за концепцию;
• второе чтение - поправки, именно здесь могут измениться пороги, ставки и порядок расчёта;
• третье чтение - голосование за текст в целом;
• одобрение Советом Федерации и подпись Президента;
• официальное опубликование - от его даты считается срок вступления в силу.

Для собственника практический вывод один: до второго чтения проект - это хорошо описанный сценарий, а не данность. Готовиться к нему разумно, принимать необратимые решения только из-за него - рано.

Когда нормы об НДФЛ могут вступить в силу

В проекте разные части вступают в силу в разное время. Нормы об НДФЛ - изменения статей 210, 214, 214.2, 217 (в части), 224, 225 и ряда других - по статье 11 проекта вступают в силу по истечении месяца после официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по НДФЛ. Налоговый период по НДФЛ - календарный год.

Отсюда наше прочтение: старт с 01.01.2027 возможен, если закон будет официально опубликован не позже 30.11.2026. Если публикация выйдет позже, то по общему правилу статьи 5 НК РФ и формулировке самого проекта начало действия НДФЛ-норм может сдвинуться на 01.01.2028. Подчеркнём: это прочтение формулировки проекта, а не официальная позиция Минфина. Законодатель может изменить срок вступления в силу во втором чтении.

На практике налоговые изменения обычно принимают и публикуют до конца года. Для сравнения: предыдущий крупный налоговый закон, Федеральный закон от 28.11.2025 № 425-ФЗ, был подписан 28 ноября. Но «обычно» - не гарантия, поэтому строить планы стоит на двух сценариях: старт с 01.01.2027 и старт годом позже.

Важная деталь для решений «до или после»: по общему правилу статьи 223 НК РФ дата получения дохода в виде дивидендов - дата их выплаты, а не дата решения собрания. Поэтому значение имеет не то, когда принято решение о распределении прибыли, а то, в каком году деньги фактически поступили участнику.

Главное для собственника: одна шкала для дивидендов, долей и вкладов

Сейчас у физического лица две большие корзины доходов. Первая - основная налоговая база: зарплата, премии и прочее. Для неё с 01.01.2025 действует прогрессия 13%, 15%, 18%, 20% и 22% (п. 1 ст. 224 НК РФ в ред. № 176-ФЗ). Вторая - отдельная совокупность баз по п. 6 ст. 210 НК РФ: дивиденды, продажа имущества и долей, операции с ценными бумагами, проценты по вкладам. Для неё ставка 13% до 2,4 млн руб. и 15% свыше (п. 1.1 ст. 224 НК РФ). Корзины между собой не складываются.

По тексту законопроекта № 617-9 на 21.10.2026 вторая корзина исчезает. Новая редакция п. 2.1 ст. 210 НК вводит единую совокупность налоговых баз: в неё входят 20 баз, каждая считается отдельно со своими вычетами, а ставка по шкале п. 1 ст. 224 (13-22%) применяется к их сумме. В списке - продажа имущества и долей в нём, доходы от долевого участия, в том числе дивиденды, операции с ценными бумагами, реализация долей в уставном капитале, проценты по вкладам и основная база (зарплата). Пункт 1.1 ст. 224 НК РФ со ставками 13% и 15% для пассивных доходов признаётся утратившим силу.

Второе, о чём почти не пишут в новостях: дивиденды и проценты по вкладам по тексту проекта ложатся сверху остальных доходов. Новый абзац п. 1 ст. 225 НК говорит, что при расчёте налога по всем доходам, кроме дивидендов и процентов по вкладам, базы по дивидендам и вкладам в совокупность не включаются. Наше прочтение: ставка для зарплаты и продажи имущества считается без дивидендов, а ставка для дивидендов и вкладов - с учётом всех остальных доходов. Так же текст читает nalog-nalog.ru, 06.10.2026.

Практический смысл для собственника с зарплатой директора и крупными дивидендами: дивиденды начинают облагаться не с нижней ступени, а с той, на которой закончилась зарплата и другие доходы года. Подробный разбор с условными примерами - в отдельной статье раздела о том, как считается ставка при сложении доходов.

Было и по проекту: сводная таблица

В таблице - то, что касается собственника лично. Колонка «Сейчас» - по НК РФ (ст. 210, 217, 224, 214.2) на 21.10.2026. Колонка «По проекту» - по тексту законопроекта № 617-9 на 21.10.2026, это не действующая норма.

Таблицу удобно держать под рукой, но решать по ней одной не стоит: значение имеет не отдельная ставка, а сочетание всех доходов года. У собственника, который в одном году получает зарплату, дивиденды и деньги от продажи доли, итоговый налог по проекту зависит от того, на какие ступени шкалы ляжет каждый из этих доходов.

Продажа доли и льгота 5 лет

Слух «льготу 5 лет отменяют» текстом проекта не подтверждается. Сейчас доход от продажи долей и акций российских организаций при владении более 5 лет освобождается от НДФЛ, но с 2025 года - не больше 50 млн руб. финансового результата за год и только для налоговых резидентов (п. 17.2 ст. 217 НК РФ в ред. № 176-ФЗ). По тексту законопроекта № 617-9 на 21.10.2026 сама льгота (п. 17.2 и 17.2-1 ст. 217) и лимит сохраняются.

Меняется налог на превышение. Сейчас доход сверх 50 млн руб. облагается по 13% и 15% в отдельной корзине. По тексту законопроекта № 617-9 на 21.10.2026 проект меняет отсылку: превышение попадает в базу пп. 11 п. 2.1 ст. 210, то есть облагается по общей шкале до 22% вместе с остальными доходами года.

Для доли, которой собственник владеет менее 5 лет, по тексту законопроекта № 617-9 на 21.10.2026 весь доход от продажи (цена минус подтверждённые расходы на приобретение) входит в единую совокупность и складывается с зарплатой. При крупной сделке это означает, что основная часть дохода ляжет на верхнюю ступень 22%.

Отдельно о расходах. Облагается не цена сделки, а доход: цена минус подтверждённые расходы на приобретение доли. Для собственника, который создавал компанию с небольшим уставным капиталом, расходы обычно малы, и почти вся цена становится налоговой базой. Поэтому документы о вкладе в уставный капитал и о покупке доли стоит собрать заранее - при любой редакции закона подтверждённые расходы уменьшают базу.

Что это меняет в решениях: срок владения, год получения денег по сделке и распределение платежей по годам становятся важнее, чем были. Решение о сроках продажи доли, способы законно распределить доход по годам и их риски разобраны в отдельной статье раздела о продаже доли до или после реформы.

Вклады и нерезиденты

Вклады. Сейчас необлагаемый доход по процентам равен 1 млн руб., умноженному на максимальную ключевую ставку за год, а налог с превышения считает ФНС по данным банков (ст. 214.2 НК РФ). По тексту законопроекта № 617-9 на 21.10.2026 банки становятся налоговыми агентами: они будут удерживать НДФЛ при выплате процентов в течение года, нарастающим итогом (новая ред. п. 3 ст. 214.2). Необлагаемый порог сохраняется (Ведомости, 25.09.2026), к процентам можно применять стандартные вычеты (Клерк, 14.10.2026).

Для собственника с личным резервом на вкладах важна не только механика удержания. Проценты по вкладам, как и дивиденды, по тексту проекта считаются «сверху» остальных доходов. Если в том же году есть крупные дивиденды или продажа доли, ставка для процентов определяется с учётом всех этих доходов.

Нерезиденты. По тексту законопроекта № 617-9 на 21.10.2026 ставка по дивидендам и процентам для нерезидентов повышается с 15% до 30% (Клерк, 14.10.2026, Б1, 01.10.2026). Статус резидента определяется по числу дней нахождения в России за год. Для собственника, который часть года живёт за рубежом, вопрос статуса становится денежным: кроме ставки, от него зависит и льгота 5 лет по п. 17.2 ст. 217 НК РФ, которая действует только для резидентов.

Отдельно отметим: изменения проекта по личным фондам и паевым фондам - отдельная тема, здесь мы её не разбираем.

Что рядом и что из новостей не подтверждается

Одна норма часто попадает в обсуждение реформы, хотя к законопроекту № 617-9 не относится. С 01.01.2026 по Федеральному закону от 28.11.2025 № 425-ФЗ выплата действительной стоимости доли при выходе участника из ООО приравнена к дивидендам, и льгота 5 лет на неё не распространяется (Delprof). Это уже действующее правило, и оно не зависит от судьбы проекта. Наше прочтение связки двух документов: если проект примут в нынешнем виде, такая выплата как доход, приравненный к дивидендам, попадёт в общую шкалу и тоже ляжет «сверху». Это стоит перепроверить по финальному тексту.

В сети гуляет несколько утверждений, которые текст проекта не подтверждает:

• «Закон уже принят» - нет, на 21.10.2026 проект не прошёл даже первое чтение;
• «22% со всех пассивных доходов» - нет, по тексту законопроекта № 617-9 22% - предельная ставка на часть годового дохода свыше 50 млн руб., ниже работают 13%, 15%, 18% и 20%;
• «Отменяют льготу 5 лет» - нет, льгота и лимит 50 млн руб. в проекте сохраняются, меняется только налог на превышение;
• «Дивиденды и зарплата по-прежнему считаются отдельно» - по тексту проекта ставка для дивидендов считается с учётом всех остальных доходов;
• оценки дополнительных доходов бюджета от реформы встречаются только в пересказах СМИ, в документах проекта мы их не нашли.

Источник по ставкам в этом списке - текст законопроекта № 617-9 в СОЗД на 21.10.2026. Заголовки вида «налог с 1 января вырастет до 22%» лучше читать как «правительство предложило», а не как «так будет».

Что перепроверить после второго чтения

После второго чтения стоит перепроверить пять вещей: сохранился ли порядок, при котором дивиденды и проценты по вкладам ложатся «сверху» остальных доходов (именно здесь есть расхождение трактовок); не изменились ли пороги ступеней шкалы и верхняя ставка; сохранились ли льгота 5 лет, лимит 50 млн руб. и порядок налогообложения превышения; не появились ли переходные положения для дивидендов за прошлые периоды и для сделок, заключённых до вступления закона в силу; и какой срок вступления НДФЛ-норм закреплён в итоговом тексте. Все цифры этой статьи даны по тексту законопроекта № 617-9 на 21.10.2026 и будут пересчитаны после второго чтения.

Порядок действий собственника до принятия закона

Порядок не зависит от того, примут проект в нынешнем виде или с поправками. Он помогает подготовиться к обоим сценариям и не принимать решений вслепую.

1. Соберите картину личных доходов на ближайшие два года: зарплата, ожидаемые дивиденды, возможная продажа доли, проценты по вкладам. Без неё невозможно понять, на какие ступени шкалы ляжет каждый доход.
2. Проверьте сроки владения долями: когда по каждой доле наступят 5 лет. От этой даты зависит, применяется ли льгота по п. 17.2 ст. 217 НК РФ.
3. Отдельно оцените вопрос налогового резидентства, если часть года проводите за рубежом.
4. По дивидендам помните о дате выплаты: доход относится к году, в котором деньги поступили (ст. 223 НК РФ). Решение о распределении прибыли принимается в рамках Закона об ООО - не чаще раза в квартал, с учётом чистых активов и реальной потребности бизнеса в деньгах.
5. Не принимайте необратимых решений до второго чтения только из-за проекта: ставки, пороги и сроки ещё могут измениться.
6. После второго чтения и после официального опубликования пересчитайте свои цифры по финальному тексту.
7. Налоговые решения по крупным суммам обсудите с налоговым консультантом - на ваших цифрах, а не на условных примерах из статей.